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近日，國務院印發(fā)了《空氣質量持續(xù)改善行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。生態(tài)環(huán)境部有關負責人就《行動計劃》出臺的背景和主要內容等，回答了記者提問。
問：《行動計劃》的出臺背景是什么？
答：黨的十八大以來，國務院先后印發(fā)實施《大氣污染防治行動計劃》、《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（以下簡稱《三年行動計劃》），推動空氣質量明顯改善，細顆粒物（PM2.5）濃度和重污染天數(shù)大幅下降。2020年，PM2.5未達標地級及以上城市濃度為37微克/立方米，較2015年下降28.8%；全國優(yōu)良天數(shù)比率為87.0%，較2015年提高5.8個百分點，均超額完成“十三五”約束性指標要求，人民群眾藍天獲得感、幸福感顯著提升。但我國大氣環(huán)境形勢依然嚴峻，部分地區(qū)秋冬季PM2.5污染突出，大氣環(huán)境問題的長期性、復雜性、艱巨性仍然存在，空氣質量與保護人民身體健康的要求、與美麗中國建設目標仍有較大差距。今年以來，受多重因素影響，尤其是氣象條件極為不利，沙塵過程明顯增多，空氣質量同比有所反彈。
黨中央、國務院高度重視大氣污染防治工作。習近平總書記指出，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是攻堅戰(zhàn)的重中之重，要以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區(qū)域為主戰(zhàn)場，大力推進揮發(fā)性有機物、氮氧化物等多污染物協(xié)同減排，持續(xù)降低細顆粒物濃度。要采取綜合措施，加快消除重污染天氣，守護好美麗藍天。為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，不斷提升人民群眾藍天獲得感，以空氣質量持續(xù)改善推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部等26個部門聯(lián)合制定了《行動計劃》。
問：《行動計劃》的總體思路是什么？
答：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，以改善空氣質量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點，以降低PM2.5濃度為主線，大力推動氮氧化物和揮發(fā)性有機物（VOCs）減排；開展區(qū)域協(xié)同治理，突出精準、科學、依法治污，完善大氣環(huán)境管理體系，提升污染防治能力；遠近結合研究謀劃大氣污染防治路徑，扎實推進產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉型，強化面源污染治理，加強源頭防控，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏。
問：《行動計劃》的工作目標是什么？
答：《行動計劃》全面對接、充分吸納《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》中提出的空氣質量改善相關目標指標，細化分解落實，以PM2.5污染控制為核心，大力推動氮氧化物和VOCs減排，提出“到2025年，全國地級及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%，重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內；氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降10%以上。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5濃度分別下降20%、15%，長三角地區(qū)PM2.5濃度總體達標，北京市控制在32微克/立方米以內。”
問：《行動計劃》的重點區(qū)域調整主要基于哪些考慮？
答：《三年行動計劃》將京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原作為大氣污染防治三大重點區(qū)域，提出了更嚴的任務措施、更多的政策支持和更高的目標要求，聚焦重點區(qū)域開展污染治理，充分發(fā)揮引領作用，推動全國空氣質量改善。《行動計劃》在維持原重點區(qū)域的基礎上，結合近年工作實際，綜合考慮區(qū)域污染傳輸貢獻、空氣質量狀況、行政管理需求等因素，對個別城市進行優(yōu)化調整。具體來說，一是將PM2.5濃度較高的山東南部、河南中南部等城市納入京津冀及周邊地區(qū)，消除了京津冀及周邊地區(qū)和長三角地區(qū)之間的“空白地帶”，從而更有利于開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控；二是調整了京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原的部分城市，使得一個省份只在一個重點區(qū)域內，降低了行政成本；三是將PM2.5濃度基本穩(wěn)定達標且對長三角地區(qū)污染貢獻較小的浙江南部、安徽南部的部分城市調出，突出重點、精準發(fā)力。調整后的重點區(qū)域具體如下：
京津冀及周邊地區(qū)“2+36城市”。包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區(qū)和辛集、定州市，山東省濟南、淄博、棗莊、東營、濰坊、濟寧、泰安、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、漯河、三門峽、商丘、周口市以及濟源市。
長三角地區(qū)。包含上海市，江蘇省，浙江省杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山市，安徽省合肥、蕪湖、蚌埠、淮南、馬鞍山、淮北、滁州、阜陽、宿州、六安、亳州市。
汾渭平原。包含山西省太原、陽泉、長治、晉城、晉中、運城、臨汾、呂梁市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市以及楊凌農業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、韓城市。
問：《行動計劃》的重大任務措施有哪些？
答：《行動計劃》提出了九項重點工作任務。
一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級。包括堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，加快退出重點行業(yè)落后產(chǎn)能，全面開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級改造，優(yōu)化含VOCs原輔材料和產(chǎn)品結構，推動綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
二是優(yōu)化能源結構，加速能源清潔低碳高效發(fā)展。包括大力發(fā)展新能源和清潔能源，嚴格合理控制煤炭消費總量，積極開展燃煤鍋爐關停整合，實施工業(yè)爐窯清潔能源替代，持續(xù)推進北方地區(qū)清潔取暖。
三是優(yōu)化交通結構，大力發(fā)展綠色運輸體系。包括持續(xù)優(yōu)化調整貨物運輸結構，加快提升機動車清潔化水平，強化非道路移動源綜合治理，全面保障成品油質量。
四是強化面源污染治理，提升精細化管理水平。包括深化揚塵污染綜合治理，推進礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治，加強秸稈綜合利用和禁燒。
五是強化多污染物減排，切實降低排放強度。包括強化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理，推進重點行業(yè)污染深度治理，開展餐飲油煙、惡臭異味專項治理，穩(wěn)步推進大氣氨污染防控。
六是加強機制建設，完善大氣環(huán)境管理體系。包括實施城市空氣質量達標管理，完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，完善重污染天氣應對機制。
七是加強能力建設，嚴格執(zhí)法監(jiān)督。包括提升大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力，強化大氣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，加強決策科技支撐。
八是健全法律法規(guī)標準體系，完善環(huán)境經(jīng)濟政策。包括推動法律法規(guī)制修訂，完善環(huán)境標準和技術規(guī)范體系，完善價格稅費激勵約束機制，積極發(fā)揮財政金融引導作用。
九是落實各方責任，開展全民行動。包括加強組織領導，嚴格監(jiān)督考核，推進信息公開，加強宣傳引導和國際合作，實施全民行動。
問：《行動計劃》的重要財政稅收政策支持有哪些？
答：空氣質量持續(xù)改善需要政府、企業(yè)和社會各方面共同行動，《行動計劃》涉及到的財稅政策主要包括：
一是完善價格稅費激勵約束機制。產(chǎn)業(yè)結構方面，主要包括落實峰谷分時電價、完善高耗能行業(yè)階梯電價；能源結構方面，主要包括清潔取暖“煤改電”及采暖用電銷售側峰谷電價、清潔取暖氣價政策等；運輸結構方面，主要包括對港口岸基供電實施支持性電價政策，鼓勵各地對新能源城市公共汽電車充電給予積極支持，研究推行鐵路貨運“一口價”收費政策等；環(huán)境保護稅方面，強化政策支持，完善征收體系，加快把VOCs納入征收范圍。
二是積極發(fā)揮財政金融引導作用。主要包括有序擴大中央財政支持北方地區(qū)清潔取暖范圍，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及集群升級、工業(yè)污染治理、鐵路專用線建設、新能源鐵路裝備推廣等領域信貸融資支持力度，吸引投資綠色金融產(chǎn)品，支持發(fā)行綠色債券等政策。
問：如何抓好《行動計劃》責任落實？
答：一是加強組織領導。堅持和加強黨對大氣污染防治工作的全面領導。地方各級政府對本行政區(qū)域內空氣質量負總責，組織制定本地實施方案。各有關部門要協(xié)同配合落實任務分工，出臺政策時統(tǒng)籌考慮空氣質量持續(xù)改善需求。
二是嚴格監(jiān)督考核。將空氣質量改善目標完成情況作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核的重要內容。對超額完成目標的地區(qū)給予激勵；對未完成目標的地區(qū)，從資金分配、項目審批、榮譽表彰、責任追究等方面實施懲戒；對問題突出的地區(qū)，視情組織開展專項督察。
三是實施全民行動。動員社會各界廣泛參與大氣環(huán)境保護。政府帶頭開展綠色采購，全面使用低（無）VOCs含量產(chǎn)品。完善舉報獎勵機制，鼓勵公眾積極提供環(huán)境違法行為線索。中央企業(yè)帶頭引導綠色生產(chǎn)，推進治污減排。強化公民環(huán)境意識，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，共同改善空氣質量。
供稿 | 生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司
